人社部雜志刊文：全面放開生育刻不容緩

邊走邊看 · 發(fā)表于 2018-7-22 09:45:56

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2018年07月21日 18:57:52
來源：澎湃新聞網(wǎng)

人力資源和社會保障部主管、中國勞動保障報社主辦《中國人力資源社會保障》雜志（月刊）2018年第6期刊發(fā)了中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的署名文章。
“從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，我國人口形勢越來越嚴峻，呈現(xiàn)三個下降、一個上升、一個收縮的趨勢�！蔽恼轮赋觯捌渲腥齻€下降趨勢，第一是出生率下降，2017年全國人口出生率為12.43‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰；第二是出生規(guī)模下降， 2017年新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬，相當于新生嬰兒少了4%；第三是生育率下降，2016年我國的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右�！�

文章稱，“一個上升指的是人口老齡化程度上升。2017年，全國人口中60周歲及以上人口為24090萬人，占人口總數(shù)的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。
“一個收縮指的是，經(jīng)濟主力人口繼續(xù)萎縮。我國勞動年齡人口占總人口比重持續(xù)降低，去年16-59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，占總人口的比重為64.9%。2016年，全國勞動年齡人口數(shù)量為90747萬人，占總人口數(shù)的比重為65.6%�！�
周天勇在上述文章中指出，“因為上述因素的共同作用，目前我國人口形成了少子化加快、老齡化加劇、經(jīng)濟主力人口收縮的格局，前景不容樂觀。”

形成這一問題的原因，周天勇認為，“主要是二胎和多胎育齡婦女資源急劇萎縮。那些愿意生育二胎的育齡婦女在2016年和2017年上半年集中生育，而2017年下半年，二胎生育率就開始下降了。究其原因，就業(yè)難，教育、醫(yī)療、住房等費用貴，以及托兒所和幼兒園供給少，都是育齡夫婦不愿意生育二胎的重要原因�！�

在周天勇看來，“未來5年，我國青年人口將減少3000萬左右，經(jīng)濟主力人口收縮較大。我國有可能呈現(xiàn)出更快的老齡化速度，甚至要比日本、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)更快，比例更高。老齡化加快，將使經(jīng)濟增長放緩壓力進一步加大，養(yǎng)老金負擔會越來越嚴重，財政和金融體系的壓力和風險也不斷加大。”

面對嚴峻的形勢，周天勇在上述文章中呼吁“應當盡快研究制定促進人口發(fā)展的戰(zhàn)略和政策”：“應當緊急徹底全面放開生育，取消一胎生育準生制。計生人員由財政安置，廢止社會撫養(yǎng)費征收，對過去的也不再追繳。此舉無需支付成本，但卻是改善國民經(jīng)濟、順民心的一項改革措施。對生育了二胎的家庭，應適當給予個人所得稅退稅，從而達到鼓勵生育的目的。同時，過往的生育管制是當前人口格局形成的重要原因，國家應當對此進行矯正，由國家興辦義務托兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機會成本。
“農(nóng)村土地財產(chǎn)使用權、增量土地產(chǎn)權改革，增加淡水改造土地林地等擴大發(fā)展空間的技術工程和改革應當加快，在農(nóng)村人口老齡化還不太嚴峻時，完成改革，發(fā)揮活力，創(chuàng)造和積累財富。隨著農(nóng)村人口老齡化不斷加快，改革的困難會大大增加，而效果將會大為降低。

“養(yǎng)老保險應盡快集中統(tǒng)一到中央征收管理，劃轉國有資產(chǎn)和收益補充養(yǎng)老金，并且越來越多的財政收入可能要拿出來劃轉為養(yǎng)老金。對于農(nóng)村青出老回的老人，完善農(nóng)村醫(yī)療體制；盡快推進農(nóng)村土地使用財產(chǎn)權制度改革，國家成立專門的與農(nóng)村土地資產(chǎn)有關的銀行，一些農(nóng)村老人可以將土地反向抵押養(yǎng)老。”

“總之，必須未雨綢繆，盡快研究設計國家、家庭、個人、資產(chǎn)等組合的養(yǎng)老金來源模式，防止出現(xiàn)因養(yǎng)老金巨額缺口，影響財政和金融體系的穩(wěn)定�！蔽恼伦詈罂偨Y說。